《安全生產(chǎn)法》解讀——加強篇

新《安全生產(chǎn)法》總計修訂42條，本篇介紹7-24條，分別從事前、事中、事后加強了各參與主體在安全生產(chǎn)全過程中的安全責任。首次提出“安全事故公益訴訟”，為人民檢察院通過公益訴訟嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為，追究行政機關(guān)和有關(guān)人員不作為的法律責任提供了明確法律依據(jù)。

七、增加一條，作為第十七條：“縣級以上各級人民政府應(yīng)當組織負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單，公開并接受社會監(jiān)督�！�

【解讀】遵循政府管理“放管服”和清單制工作方針，明確執(zhí)法清單，清單以外不設(shè)限。

八、將第十八條改為第二十一條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：

(一)建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)；

(二)組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

(三)組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；

(四)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；

(五)組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；

(六)組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

(七)及時、如實報告生產(chǎn)安全事故�！�

九、將第二十二條改為第二十五條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：

(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

(二)組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；

(三)組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；

(四)組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；

(五)檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；

(六)制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；

(七)督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。

生產(chǎn)經(jīng)營單位可以設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負責人，協(xié)助本單位主要負責人履行安全生產(chǎn)管理職責。”

【解讀】明確經(jīng)營單位主要負責人及專職安全管理機構(gòu)法定責任，加強執(zhí)法依據(jù)。

十、將第三十三條改為第三十六條，增加兩款，作為第三款、第四款：“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息�！�

“餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃氣的，應(yīng)當安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用�！�

【解讀】結(jié)合當下安全管理短板，制定針對性法規(guī)。愿“藍朋友”轉(zhuǎn)移燃燒煤氣罐的新聞能少一些。針對多發(fā)問題，嚴格法律要求，加強法律意識。

十一、將第三十七條改為第四十條，第二款修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門備案。有關(guān)地方人民政府應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當通過相關(guān)信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享。”

【解讀】建立安全信息預(yù)警系統(tǒng)，重大危險源信息聯(lián)網(wǎng)共享，實時監(jiān)控，多級預(yù)警，加強信息管理措施。

十二、將第三十八條改為第四十一條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全風險分級管控制度，按照安全風險分級采取相應(yīng)的管控措施。

“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告�！�

“縣級以上地方各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當將重大事故隱患納入相關(guān)信息系統(tǒng)，建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患�！�

【解讀】安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，強化監(jiān)管路徑，保證生產(chǎn)一線勞動者有風險知情權(quán)，從上到下形成安全監(jiān)督鏈，全員關(guān)注安全生產(chǎn)。

十三、將第四十一條改為第四十四條，增加一款，作為第二款：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習慣，加強對從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉，嚴格落實崗位安全生產(chǎn)責任，防范從業(yè)人員行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生�！�

【解讀】提升從業(yè)人員管理要求，更關(guān)注人的因素。

十四、將第四十六條改為第四十九條，增加一款，作為第三款：“礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的施工單位應(yīng)當加強對施工項目的安全管理，不得倒賣、出租、出借、或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程支解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人，不得將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。”

【解讀】嚴肅打擊常見的安全生產(chǎn)資質(zhì)非法轉(zhuǎn)讓的行為，嚴堵管理缺口。

十五、將第四十八條改為第五十一條，第二款修改為：“國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險;屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當投保安全生產(chǎn)責任保險。具體范圍和實施辦法由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院財政部門、國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)和相關(guān)行業(yè)主管部門制定�！�

【解讀】高危行業(yè)由“鼓勵”投保改為“應(yīng)當”投保。從保險側(cè)面降低風險，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的風險意識。不能抱有僥幸心理。

十六、將第五十三條改為第五十六條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當及時采取措施救治有關(guān)人員。”

“因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)提出賠償要求�！�

【解讀】保障受到損害的從業(yè)人員索賠權(quán)利，加強事故善后工作。

十七、將第五十四條改為第五十七條，修改為：“從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當嚴格落實崗位安全責任，遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品�！�

【解讀】以人為本，強化從業(yè)人員個體的安全生產(chǎn)責任，通過立法機制提升個人安全生產(chǎn)意識和法律知識學(xué)習。

十八、將第六十九條改為第七十二條，修改為：“承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構(gòu)應(yīng)當具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗結(jié)果的合法性、真實性負責。資質(zhì)條件由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定�！�

“承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構(gòu)應(yīng)當建立并實施服務(wù)公開和報告公開制度，不得租借資質(zhì)、、出具虛假報告�！�

【解讀】明確安全評價機構(gòu)及安全評價師的基本職責，隨著國家對人民財產(chǎn)安全的重視和監(jiān)管強化，安全評價類人員的春天即將到來。

十九、將第七十條改為第七十三條，修改為：“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址等網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報;受理的舉報事項經(jīng)調(diào)查核實后，應(yīng)當形成書面材料;需要落實整改措施的，報經(jīng)有關(guān)負責人簽字并督促落實。對不屬于本部門職責，需要由其他有關(guān)部門進行調(diào)查處理的，轉(zhuǎn)交其他有關(guān)部門處理�！�

“涉及人員死亡的舉報事項，應(yīng)當由縣級以上人民政府組織核查處理。”

【解讀】明確舉報制度和舉報窗口，不僅是生產(chǎn)經(jīng)營單位全員，還包括周邊人員，均可以參與到監(jiān)督安全生產(chǎn)的活動中。

二十、將第七十一條改為第七十四條，增加一款，作為第二款：“因安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導(dǎo)致重大事故，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定提起公益訴訟�！�

【解讀】增加處罰方式。生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為，嚴重侵害了國家利益或者社會公共利益;還有些行政機關(guān)存在行政不作為的現(xiàn)象，以經(jīng)濟處罰代替責任追究、以行政處罰代替刑事處罰等。建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度，為人民檢察院通過公益訴訟嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為，追究行政機關(guān)和有關(guān)人員不作為的法律責任提供了明確法律依據(jù)。不能僅僅是賠錢了之。

二十一、將第七十五條改為第七十八條，修改為：“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為信息;對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員，應(yīng)當及時向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)以及有關(guān)金融機構(gòu)。有關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員采取加大執(zhí)法檢查頻次、暫停項目審批、上調(diào)有關(guān)保險費率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施，并向社會公示。”

“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位行政處罰信息的及時歸集、共享、應(yīng)用和公開，對生產(chǎn)經(jīng)營單位作出處罰決定后七個工作日內(nèi)在監(jiān)督管理部門公示系統(tǒng)予以公開曝光，強化對違法失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員的社會監(jiān)督，提高全社會安全生產(chǎn)誠信水平。”

【解讀】強化安全行業(yè)信息化管理，成立違法信息庫，讓劣跡人員無所遁形。行業(yè)通報，協(xié)會自律，廣而告之。

二十二、將第七十六條改為第七十九條，修改為：“國家加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍，并由國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮;鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立應(yīng)急救援隊伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平�！�

“國務(wù)院應(yīng)急管理部門牽頭建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國務(wù)院交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，通過推行網(wǎng)上安全信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警，提升監(jiān)管的精準化、智能化水平�！�

【解讀】國家層面成立事故救援體系，監(jiān)測信息化，預(yù)警智能化。保證及時預(yù)警，迅速救援，專業(yè)處理，減少人民生命財產(chǎn)損失。

二十三、將第七十七條改為第八十條，增加一款，作為第二款：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等應(yīng)當制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作職責�！�

【解讀】事故救援預(yù)案及救援聯(lián)動機制深入生產(chǎn)一線，面對事故發(fā)生，一方有難八方支援。提升全社會的事故救援意識和能力。

二十四、將第八十三條改為第八十六條，第一款修改為：“事故調(diào)查處理應(yīng)當按照科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任，評估應(yīng)急處置工作，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責任單位和人員提出處理建議。事故調(diào)查報告應(yīng)當依法及時向社會公布。事故調(diào)查和處理的具體辦法由國務(wù)院制定�！�

增加一款，作為第三款：“負責事故調(diào)查處理的國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府應(yīng)當在批復(fù)事故調(diào)查報告后一年內(nèi)，組織有關(guān)部門對事故整改和防范措施落實情況進行評估，并及時向社會公開評估結(jié)果;對不履行職責導(dǎo)致事故整改和防范措施沒有落實的有關(guān)單位和人員，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定追究責任。”

【解讀】加強安全事故的事后追責，加強“回頭看”管理措施，讓安全管理形成閉環(huán)。讓事故發(fā)生也能起到警示、教育作用。